海綿城市
發(fā)布時(shí)間：
2016-10-26 00:00
來(lái)源：
規劃背景
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2012年4月，在《2012低碳城市與區域發(fā)展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次提出；2013年12月12日，習近平總書(shū)記在《中央城鎮化工作會(huì )議》的講話(huà)中強調：“提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。而《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建(試行)》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市(LID)的內涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。
國務(wù)院辦公廳出臺“關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)”指出，采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。
試點(diǎn)通知
2014年12月31日，根據習近平總書(shū)記關(guān)于“加強海綿城市建設”的講話(huà)精神和近 期中央經(jīng)濟工作會(huì )要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
二、試點(diǎn)城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)聯(lián)合申報。試點(diǎn)城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點(diǎn)城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術(shù)指南》要求。試點(diǎn)城市按三年滾動(dòng)預算要求編制實(shí)施方案，實(shí)施方案編制指南另行印發(fā)。
三、采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過(guò)資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將組織城市公開(kāi)答辯，由專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)評審，現場(chǎng)公布評審結果。
四、對試點(diǎn)工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部、住房城鄉建設部、水利部定期組織績(jì)效評價(jià)，并根據績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行獎罰。評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，扣回中央財政補助資金。具體績(jì)效評價(jià)辦法另行制訂。
五、各地財政、住房城鄉建設、水利部門(mén)應高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。
指導意見(jiàn)
國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設工作。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》指出，建設海綿城市，統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》從加強規劃引領(lǐng)、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實(shí)等四個(gè)方面，提出了十項具體措施。一是科學(xué)編制規劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標，建立區域雨水排放管理制度。二是嚴格實(shí)施規劃。將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)。三是完善標準規范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規范。四是統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。從2015年起，城市新區要全面落實(shí)海綿城市建設要求；老城區要結合棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目?jì)渲贫?，避免大拆大建。五是推進(jìn)海綿型建筑和相關(guān)基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)，推進(jìn)城市排水防澇設施建設和易澇點(diǎn)改造，實(shí)施雨污分流，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。六是推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。七是創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結合，采用總承包方式承接相關(guān)建設項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構加大信貸支持力度，將海綿城市建設項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。十是抓好組織落實(shí)。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉建設部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門(mén)指導督促各地做好海綿城市建設相關(guān)工作。
遵循原則
海綿城市建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設過(guò)程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。
作為城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，我國海綿城市建設“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設方案。
確定的目標核心是通過(guò)海綿城市建設，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區達到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區有100平方公里的話(huà)，至少有20平方公里在2020年要達到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區要達到這個(gè)要求。
設計理念
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建設海綿城市，首先要扭轉觀(guān)念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效的收集了雨水。
配套設施
北京近山松海綿透水鋪裝
主要條件
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建設海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。過(guò)去，城市建設追求用地一馬平川，往往會(huì )填湖平壑。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過(guò)綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
試點(diǎn)城市
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廣東省深圳市光明新區正在積極申報全國首批海綿城市試點(diǎn)。這是光明新區在先后榮膺國家低影響開(kāi)發(fā)雨水綜合利用示范區、國家級綠色生態(tài)示范城區之后，向國家級新型綠色生態(tài)建設試點(diǎn)發(fā)起了又一次沖刺。
包括南寧、濟南在內的16個(gè)城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設。這一補貼源于2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》一文。
2015年3月4日，3部委確定22個(gè)城市參與國家海綿城市建設試點(diǎn)城市競爭性評審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市的資格。
2015年4月2日晚間，根據財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點(diǎn)城市名單正式公布。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區劃序列排列）：遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。
日前，財政部、住建部、水利部三部委共同組成評審專(zhuān)家組，在中國城市規劃設計研究院召開(kāi)《2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審》會(huì )議。珠海在當場(chǎng)公布的評選結果排序中位列第二，成功入選第二批全國海綿城市建設試點(diǎn)城市。
據悉，此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個(gè)城市參加，評審專(zhuān)家組由國家財政部、住建部、水利部三部委共同組成，通過(guò)現場(chǎng)答辯，專(zhuān)家現場(chǎng)打分，現場(chǎng)公布成績(jì)，結果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤(pán)錦、呼和浩特、運城。分數前14名的城市入選試點(diǎn)城市。
據悉，此次海綿城市試點(diǎn)競爭性評審共有17個(gè)城市參加，評審專(zhuān)家組由國家財政部、住建部、水利部三部委共同組成，通過(guò)現場(chǎng)答辯，專(zhuān)家現場(chǎng)打分，現場(chǎng)公布成績(jì)，結果排序如下：福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京、盤(pán)錦、呼和浩特、運城。分數前14名的城市入選試點(diǎn)城市。
2016年4月27日，根據財政部網(wǎng)站消息，財政部、住房城鄉建設部、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)城市名單，根據競爭性評審得分，排名在前14位的城市進(jìn)入2016年中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)范圍，名單如下(按行政區劃序列排列)：北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽(yáng)市、西寧市和固原市。
2016年，河南省住建廳、省財政廳、省水利廳聯(lián)合組織了省海綿城市建設省級試點(diǎn)競爭性評審工作。按照評審得分，鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌和商丘進(jìn)入試點(diǎn)名單范疇。
國外應用
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城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗做法，而應在科學(xué)的規劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。
德國
高效集水 平衡生態(tài)
得益于發(fā)達的地下管網(wǎng)系統、先進(jìn)的雨水綜合利用技術(shù)和規劃合理的城市綠地建設，德國“海綿城市”建設頗有成效。
德國城市地下管網(wǎng)的發(fā)達程度與排污能力處于世界領(lǐng)先地位。德國城市都擁有現代化的排水設施，不僅能夠高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統的功能。以德國首都柏林為例，其地下水道長(cháng)度總計約9646公里，其中一些有近140年歷史。分布在柏林市中心的管道多為混合管道系統，可以同時(shí)處理污水和雨水。其好處在于可以節省地下空間，不妨礙市內地鐵及其他地下管線(xiàn)的運行。而在郊區，主要采用分離管道系統，即污水和雨水分別在不同管道中進(jìn)行處理。這樣做的好處是可以提高水處理的針對性，提高效率。
瑞士
雨水工程 民眾參與
20世紀末開(kāi)始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個(gè)花費小、成效高、實(shí)用性強的雨水利用計劃。通常來(lái)說(shuō)，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過(guò)管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶(hù)為單位，在原有的房屋上動(dòng)了一點(diǎn)兒“小手術(shù)”：在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內的儲水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士以“花園之國”著(zhù)稱(chēng)，風(fēng)沙不多，冒煙的工業(yè)幾乎沒(méi)有，因此雨水比較干凈。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過(guò)濾后的雨水打上來(lái)，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來(lái)洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。
如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專(zhuān)用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經(jīng)過(guò)處理后使用。一般用戶(hù)除飲用之外的其他生活用水，用這個(gè)雨水利用系統基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節省了不少水資源。
在瑞士的城市建設中，最良好的基礎設施是完善的、遍及全城的城市給排水管道和生活污水處理廠(chǎng)。早在17世紀，瑞士就已經(jīng)出現了結構簡(jiǎn)單、暴露在道路表面的排水管道，迄今在日內瓦老城仍然能看到這些古老的排水道。從1860年開(kāi)始，下水道已經(jīng)被看做是公共系統重要的組成部分，瑞士的城市建設者開(kāi)始按照當時(shí)的需要建造地下排水系統。瑞士今天的地下排水系統則主要修建于二戰后。當時(shí)，瑞士出現了大規模的城市化發(fā)展，誕生了很多衛星城市。在這一時(shí)期，瑞士制定了水使用和水處理法律，并開(kāi)始落實(shí)下水管道系統建設規劃。
新加坡
疏導有方 標準嚴格
新加坡作為一個(gè)雨量充沛的熱帶島國，其最高年降雨量在近30年間呈持續上升趨勢，卻鮮有城市內澇的情況發(fā)生。記者初到獅城時(shí)正逢雨季，每天都有數場(chǎng)“說(shuō)來(lái)就來(lái)”的瓢潑大雨，但城市內均未出現明顯的積水和內澇。這一切要歸功于設計科學(xué)、分布合理的雨水收集和城市排水系統。首先，預先規劃城市排水系統。其次，加強雨水疏導，建立大型蓄水池。第三，建立嚴格的地面建筑排水標準。
美國
強化設計 加快改建
美國大多數城市秉承傳統的水利設施設計理念：在郊外儲存雨水，利用水渠送到市區，污水通過(guò)地下溝渠排走。這種理念按照西方的說(shuō)法始于古羅馬時(shí)代，現在仍然大行其道。即使在非常缺水的加利福尼亞州，也是因循這一并不適合當地生態(tài)的城市水利與用水模式。
多年以來(lái)，洛杉磯的雨水一直是流入河道，后流向大海。在上個(gè)世紀40年代，洛杉磯河被改造成一個(gè)水泥砌就的溝槽，在雨季承擔泄洪任務(wù)。它實(shí)際上已經(jīng)徒有其名，不能算作一條河流，就像一個(gè)長(cháng)達51英里的浴缸，橫臥在城市與大海之間。在沒(méi)有被改造成泄洪水道之前，它經(jīng)常泛濫，淹沒(méi)沿岸城鎮。在這條河流砌上水泥之后，洪水的威脅沒(méi)有了，沿岸也被城市所占領(lǐng)。如今，情況發(fā)生很大變化，人們不再擔心雨水泛濫成災，而是糾結于雨水總是白白地流走。
試點(diǎn)效果
編輯質(zhì)疑的聲音
2015年4月以來(lái)，國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設中的水環(huán)境、水生態(tài)和內澇問(wèn)題。但是，目前效果還不能令人滿(mǎn)意。
據《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統計，第一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內澇?？傮w計算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，共有19個(gè)城市發(fā)生內澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個(gè)省會(huì )城市。
海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內澇方面仍沒(méi)有見(jiàn)到成效？
言敗尚早
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第一部分 報告前言 一、報告編制規范 本公司保證報告所公布的質(zhì)量誠信體系建設情況不存在任何誤導性陳述及虛假情況，并對其內容的客觀(guān)性、真實(shí)性負責。 報告組織范圍：崇州市岷江塑膠有限公司 報告時(shí)間范圍：2022年1月-2022年12月 報告發(fā)布周期：1次/年 報告數據說(shuō)明： 報告內所涉及數據來(lái)源于公司，數據真實(shí)、有效
為構建誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加強質(zhì)量信用體系建設，切實(shí)保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護消費者的合法權益，推動(dòng)建設“質(zhì)量強國”，本企業(yè)向全社會(huì )鄭重承諾： 一、牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，不斷增強質(zhì)量意識和社會(huì )責任意識，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量產(chǎn)品的期待和需求，增強人民群眾的消費信心
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期和1號線(xiàn)三期。公示時(shí)間持續到8月29日，市民若有意見(jiàn)和
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